print

Управление и внутренняя организация

Introduction

Основные принципы 

Неправительственные организации, как правило, действуют по принципу самоуправления. Любые ограничения их правоспособности к самоуправлению допустимы только, если они имеют правовые основания, служат законной цели и, не являются несоразмерными по своему воздействию. См. пункты 1 и 6 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Содержание устава 

Только вопросы, касающиеся внутреннего управления, должны быть определены уставом или положением о неправительственной организации, где будет указан состав руководящего органа, периодичность заседаний этого органа, порядок проведения таких заседаний, порядок их созыва, то, каким образом высшим руководящим органом утверждаются финансовые и прочие отчеты и порядок изменения устава или роспуска организации или ее слияния с другой неправительственной организацией. См. пункт 19 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Высший руководящий орган 

Высший орган управления основанной на членстве неправительственной организации должен состоять из всех ее членов. См. пункт 20 Рекомендация Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

За исключением итогов аудита и требований к отчетности и любым условиям финансирования, периодичность заседаний любого органа неправительственных организаций, кроме высшего руководящего органа, должна быть определена только теми, кто создает и обеспечивает функционирование организации. См. пункт 47 Рекомендации Совета Европы СМ / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Ограничения возможности принимать участие в управлении 

Некоторые лица могут быть дисквалифицированы от назначения в высший руководящий орган неправительственных организаций, которые не основаны на членстве, а также от назначения в качестве сотрудника любой неправительственной организации, за осуждение из за преступление, которое показало, что они непригодны для выполнения обязанности ответственных лиц или по причине их недееспособности для выполнения этих обязанностей. Любая подобная дисквалификация должна быть соразмерной по объему и продолжительности. См. пункт 48 Рекомендации Совета Европы СМ / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Не-граждане не должны не допускаться из-за этого статуса к участию в управлении неправительственными организациями (см. Пункт 49 Рекомендации Совета Европы СМ / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе). Кроме того, любые ограничения в отношении лиц в государственном секторе по занятию должности в высшем руководящем органе неправительственной организации, которая не основана на членстве, или стремлении стать членом какого-либо органа исполнительной власти любой неправительственной организации должны соответствовать допустимым ограничениям, применимых к их членству в неправительственной организации, основанной на членстве (см. главу 5: Членство). 

Свобода выбора управления 

Государственные органы не должны вмешиваться в выборы неправительственной организацией ее руководства или представителей за исключением случаев, когда эти лица дисквалифицированы для такой деятельности. Однако власти могут потребовать точно указать лица, ответственные за принятие решений в неправительственной организации. См. Хасан и Чауш против Болгарии fGCl, № 30985/96, 26 октября 2000, Верховный муфтий Совета мусульманской общины против Болгарии, № 39023/97, декабря 2004 года и Священный Синод Болгарской Православной Церкви (митрополит Иннокентий и другие против Болгарии, № 412/03 и 35677/04, 22 января 2009 года. 

Применение общего трудового права 

Неправительственные организации должны соблюдать общеприменимые законы труда и занятости, но не должны исключать трудоустройство лиц, не являющихся гражданами страны, в которой она создана См. пункт 49 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Свобода выбора внутренней структуры управления 

Неправительственные организации должны быть свободны в определении своей внутренней структуры управления и, в частности, высшего руководящего органа, основанные на членстве неправительственные организации должны иметь возможность свободно делегировать задачи управления вспомогательным органам. См. пункты 46 и 47 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Неправительственные организации не нуждаются в получении какого-либо разрешения от государственной власти с целью изменения их внутренней структуры управления, правил или создания филиалов, которые не имеют отдельного юридического лица. См. пункты 42, 47 и 48 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. и Корецкий и другие против Украины, № 40269/02, 3 апреля 2008 года. 

Свобода определения требований голосования 

Вопрос о том, когда определенные решения, касающиеся неправительственных организаций - в том числе, о внесении изменений в устав или ликвидации организации - должны быть приняты квалифицированным большинством голосов, должен определяться уставом или положением соответствующей организации. См. пункт 19 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Обязанность защищать управление 

Управление неправительственной организацией должно быть защищено от вмешательства государственных властей в отношении свободы создания организации и принятия необходимых решений в этой связи, и в частности, оно должно быть защищено от 

преследования, запугивания и применения насилия. См. пункт 6 Рекомендации Совета 

Европы CM/Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе и Партия свободы и демократии (ÔZDEP) против Турции TGC1, № 23885/94, 8 декабря 1999 года. 

Примат устава 

Однако, примат устава неправительственных организаций - а также права, регулирующего их образование - обязательно исключает возможность действовать вне целей либо их полномочий. См. пункт 47 Рекомендации Совета Европы CM/Rec (2007) 14 о правовом статусе неправительственных организаций в Европе. 

Необходимость учитывать интересы заинтересованных сторон 

Кроме того, осуществление права на свободу, которую неправительственные организации должны иметь по отношению к процессу принятия решений, не должно приводить к игнорированию широкого круга лиц, имеющих законный интерес в способе действия таких организаций. 

Необходимость защиты прав членов 

Кроме того, свобода основанных на членстве неправительственных организаций принимать решение о приеме и исключении членов подлежит запрещению в универсальных и региональных стандартах по правам человека, касающихся неоправданной дискриминации и произвольных исключений. См. пункты 22 и 23 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Члены неправительственной организации должны иметь возможность настаивать на должном контроле за процессом принятия решений, а также должны быть защищены от любого злоупотребления доминирующим положением определенной группы участников, например, путем принятия правил, которые являются полностью необоснованными или произвольными. См. пункты 23 и 47 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Необходимость составления отчетности 

Неправительственные организации могут быть обязаны по закону вести надлежащую отчетность о работе всех заседаний своих руководящих органов в целях защиты интересов членов и доноров. См. пункты 62 и 68 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Право на вызов вмешательства в процесс принятия решений 

Любое вмешательство органов государственной власти в принятие решений неправительственными организациями для целей регулирования должно само быть предметом протеста организации, рассматриваемым в независимом и беспристрастном суде. См. пункты 10 и 71 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Право на контроль присутствия на заседаниях 

Неправительственные организации, как правило, по своему усмотрению определяют, кто посещает их заседания и, в частности, имеют право исключить участие представителей органов государственной власти - чье присутствие может быть косвенной формой давления - в заседаниях, которые закрыты для общественности. См. пункт 6 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе 

Ограничения на внешнее допущение управленческого контроля 

Стороннее вмешательство в функционирование неправительственных организаций должно быть крайне редким явлением. Такое вмешательство будет оправданно только для того, чтобы положить конец серьезным нарушениям требований законодательства, когда либо организации не удалось воспользоваться возможностью привести свою деятельность в соответствие с требованиями, либо существует необходимость предотвращения неизбежного нарушения их из-за возможных серьезных последствий. См. пункты 2, 6 и 70 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе и Партия свободы и демократии (ÓZDEP) против Турции TGC1, № 23885/94, 8 декабря 1999 года. 



вернись
Предоставить информацию

 

Поиск

Введите ключевое слово



Выберите темы