print

Приобретение правосубъектности и регистрация

Introduction

Важность правосубъектности

Сущностью свободы ассоциаций является стремление к достижению общих целей группой лиц (физических или юридических). Способность осуществлять определенные цели будет также обоснованием для создания не основанной на членстве неправительственной организации. В некоторых случаях эта правоспособность может опираться исключительно на индивидуальные правовые возможности тех, кто желает создать организацию для достижения своих целей. Однако на практике достижение этих целей, как правило, может намного проще осуществляться путем создания организации, являющейся юридическим лицом, которое отличается от обоих своих учредителей и - в случае организаций, основанных на членстве - тех лиц, которые позже к ним присоединяются. См. Гожелик и другие против Польши fGCl, № 44158/98 от 17 февраля 2004 года, пункт 88. 

Важно, таким образом, чтобы возможность приобретения статуса юридического лица всегда была доступна для тех, кто пожелает создать неправительственную организацию, пока государством не будет четко продемонстрировано, что отсутствие такого статуса не будет препятствовать реализации ее целей (см. Звозков и др.. против Беларуси, №1039/2001, от 17 октября 2006 года, пункт 7.4 – выявление того, что это не было продемонстрировано). Отсутствие таких препятствий имеет значение не только для неправительственных организаций, которые никогда не стремились к статусу юридического лица, но и для тех, чья заявка на признание статуса ожидает обработки (см., например, Рамазанова и другие против Азербайджана, № 44363/02 от 1 февраля 2007 года, пункт 59.). См. также главу 3: Субъекты, к которым применимы универсальные и региональные стандарты. 

Приобретение правосубъектности или регистрация, однако, приводят к тому, что государство может также потребовать от неправительственных организаций, учредители которых - или их высший руководящий орган, если они формируются как менее формальные организации – пожелает, чтобы они воспользовались различными формами государственной поддержки или предоставлением особого статуса. (Например, признанные в качестве благотворительной или общественно полезной организации). См. пункт 60 Рекомендации Совета Европы CM/Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Допустимость процедуры утверждения для приобретения статуса юридического лица 

В некоторых странах приобретение статуса юридического лица может быть автоматическим следствием принятия устава или положения о неправительственной организации и поэтому не могут быть объектом никаких дополнительных формальностей. См. статью 60 Гражданского кодекса Швейцарии. 

Однако, в принципе также совместимым с универсальными и региональными стандартами прав человека является то, что государство настаивает на том, чтобы юридические лица прошли через некоторые формы процесса утверждения, прежде чем они будут зарегистрированы или могут приобрести статус такого юридического лица. См., например, Духовная община мусульман Республики Молдовы против Молдовы (решение), № 12282/02 от 14 июня 2005 года и пункт 28 Рекомендации Совета Европы СМ/ Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Природа процесса утверждения 

Разработка любого закона, регулирующего требования, которые должны быть выполнены для получения статуса юридического лица или регистрации, должны быть в достаточной степени «обозримыми» для лиц, обратившихся за получением такого статуса для своей неправительственной организации, чтобы оценить то, что эти требования включают в себя (см., например, Рамазанова и другие против Азербайджана, № 44363/02 от 1 февраля 2007 года, пункт 60). В частности, если положительные результаты проверки для регистрации или приобретения статуса юридического лица не требуются, соответствующий закон не должен предоставлять чрезмерно широкую свободу действий для властей в решении вопроса о том, могут ли отдельные неправительственные организации быть зарегистрированы или приобрести статус юридического лица, например, посредством неточных терминов и отсутствием конкретных критериев, на которых основывается принятие решений. См., например, Корецкий и другие против Украины, № 40269/0.2, 3 от 3 апреля 2008 года, пункты 48-49 . 

Процесс и требования, применяющиеся к регистрации или приобретению статуса юридического лица, такие как характер предоставляемой документации и сроки, которые должны соблюдаться, - должны быть также легко понятными и исполнимыми для учредителей. См. пункт 29 Рекомендации Совета Европы CM Европы / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Пошлины

Размер любого сбора должен отражать как стремление поощрения создания таких организаций, так и тот факт, что их характер, по существу, является некоммерческим. Однако, в то время как не противоречит универсальным и региональным стандартам прав человека то, что за регистрацию неправительственных организаций или приобретение статуса юридического лица взимается пошлина, любая попытка сделать процесс регистрации или приобретения статуса юридического лица самофинансирующимся или доходным, может быть несовместима с универсальными и региональными стандартами по правам человека, что, несомненно, будет препятствовать подаче заявок на регистрацию или предоставление статуса юридического лица. См. пункт 33 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Основа для выдвижения каких-либо условий или отказа в регистрации 

Любая процедура утверждения для регистрации или предоставления статуса юридического лица не должна использоваться для введения ограничения на способность неправительственных организаций разрабатывать свои собственные правила, чтобы управлять своими делами или обеспечить связь с другими органами, поскольку этого требуют универсальные и региональные стандарты прав человека. См., например, Корецкий и другие против Украины, № 40269/02, 3 апреля 2008 года, пункты 45-55. Любое вмешательство в свободу неправительственных организаций в этих областях будет допустимым только тогда, когда оно может быть оправдано необходимостью, существующей в демократическом обществе во имя законной цели, такой, как введение требований, которые необходимы, чтобы исключить неоправданную дискриминацию или для защиты законных интересов членов неправительственных организаций. См. пункты 1, 6, 22, 23 и 47 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Однако, в получении статуса юридического лица или регистрации может быть отказано, если заявители не соблюдают законодательные требования, которые совместимы с универсальными и региональными стандартами прав человека. Тем не менее, обстоятельства, при которых отказ от предоставления статуса юридического лица или регистрации будет признан этими нормами как обоснованный, весьма ограничены (см., например, Малаховский и Пикуль против Беларуси, № 1207/2003 от 26 июля 2005 года, пункт. 7,6) и всегда будут предметом предсказуемости требований, указанных в пункте 6 выше. Таким образом, за исключением тех ситуаций, в которых цели и деятельность неправительственных организаций определены как противоречащие Конституции или закону (см. главу 8: Цели и деятельность), они скорее всего могут получить отказ только в тех случаях, когда предлагаемое название неправительственной организации принадлежит другой организации, может быть спутано с ним или каким-либо другим способом вредит ей (см., например, Объединение пострадавших от «АПЕХ» и другие против Венгрии (решение), № 32367/96 от 31 августа 1999) или может каким-то образом быть действительно рассмотрено как введение общественности в заблуждение (см., например, Гожелик и другие против Польши TGCl, № 44158/98 от 17 февраля 2004 года , пункты. 97-105) или в тех случаях, где присутствовал отказ предоставить все необходимые документы (см., например, Cârmuirea Духовная община мусульман Республики Молдовы против Молдовы (решение), № 12282/02 от 14 июня 2005 года) . 

Необходимость возможности вносить поправки в заявление 

Заявка на регистрацию юридического лица, в которой якобы имели место нарушения во время представления, не должна быть отвергнута без предварительного информирования заявителя (заявителей) об этих нарушениях с предоставлением им возможности исправить их (если это необходимо). Эта возможность не должна, однако, использоваться в качестве создания для регистрируемого субъекта или претендента на предоставление статуса юридического лица неоправданной задержки и, следовательно, должны быть ограничения на количество раз, когда документы могут быть возвращены для исправления (см., например, Рамазанова и другие против Азербайджана, № 44363/02, от 1 февраля 2007 года, пункты 56-68). 

Необходимость скорейшего решения 

Никакие конкретные сроки для рассмотрения заявки на регистрацию юридического лица не предусмотрены универсальными и региональными стандартами прав человека, но любая значительная задержка в удовлетворении таких заявок будет противоречить этим гарантиям. См. пункт 37 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе и Рамазанова и другие против Азербайджана, №44363/02, от 1 февраля 2007 года, пункты 56-68. В некоторых случаях может быть целесообразным предоставления презумпции для юридического лица, если сроки рассмотрения заявки не были соблюдены (См., например, статью 31 Сербского Закона об ассоциациях 2009). 

Природа органа, принимающего решение 

Орган, ответственный за прием заявок на регистрацию или предоставление статуса юридического лица, должен действовать независимо и беспристрастно в принятии своих решений (см., например, Szemely es Vagyonorok Fuggetlen Szakszervezeti Szovetsege and Csanics против Венгрии (решение), № 31777/04 от 13 февраля 2007 года). Кроме того, такой орган должен иметь достаточное число квалифицированных сотрудников для выполнения своих функций (см. Пункт 36 Рекомендации Совета Европы CM/Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе). 

Необходимость обоснованных решений 

Все решения должны быть доведены до сведения заявителя (заявителей) и любой отказ должен включать в себя письменное объяснение причин. См. пункт 38 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. Все причины отказа должны быть законными и должны быть обоснованы, что не позволяет просто ссылаться на правовые нормы (см., например, Московский филиал Армии спасения против России, № 72881/01, от 5 октября 2006 года, пункты 81-95 ). 

Необходимость возможности оспорить отказ 

Кроме того, учитывая потенциальное значение отказов в регистрации или предоставлении статуса юридического лица для неправительственных организаций, и тех, которые к ним причисляются, возможность обращения к независимым и беспристрастным судам в отношении таких отказов должна быть процедурой, которую можно быстро продолжить. См. пункт 38 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе неправительственных организаций в Европе и Объединение пострадавших от «АПЕХ» и другие против Венгрии (решение), № 32367/96 от 31 августа 1999. 

Ограничения на требования обновления статуса юридического лица 

Требование, чтобы существующие неправительственные организации должны были возобновлять свой статус юридического лица после очень значительных изменений в законодательстве, регулирующем их, само по себе не противоречит универсальным и региональным стандартам прав человека. Тем не менее, в этом случае соответствующие органы должны всегда действовать добросовестно при работе с любым заявлением на обновление статуса (см., например, Московское отделение Армии Спасения против России, № 72881/01 от 5 октября 2006 года). Однако, изменения в уставе или положении неправительственных организаций не должны приводить к каким-либо требованиям повторной регистрации в качестве нового лица и, следовательно, получению актуальной регистрации или предоставления правосубъектности. См. пункт 43 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Кроме того неправительственные организации не должны быть обязаны возобновлять свой статус юридического лица только лишь на периодической основе. См. пункт 41 Рекомендации Совета Европы CM / Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе. 

Отсутствие необходимости утверждения для создания филиалов

Правоспособность неправительственных организаций создавать филиалы - будь то внутри страны, в которой они были созданы или за рубежом - где они не имеют отдельной юридической правоспособности, должна рассматриваться как неотъемлемый внутренний организационный потенциал, гарантированный универсальными и региональными стандартами прав человека и поэтому не требует какого-либо официального разрешения. См. пункт 42 Рекомендации Совета Европы CM Европы / Rec (2007) 14 о правовом статусе неправительственных организаций в Европе. По вопросу правоспособности отделения неправительственной организации работать в стране, в которой эта организация была зарегистрирована или приобрела статус юридического лица, см. главу 18: Иностранные неправительственные организации.



вернись
Предоставить информацию

 

Поиск

Введите ключевое слово



Выберите темы