print

Международные гарантии: общие и специальные

Судебные решения
Примеры лучшей практики
Существующие вызовы

Introduction

 

Введение

Принципиальную основу для работы неправительственных организаций можно найти в гарантиях, установленных в универсальных и региональных договорах по правам человека на право на свободу ассоциаций. Эти гарантии подкрепляются различными мягкими правовыми инструментами и политическими обязательствами со стороны государств. 

Однако, международный договор, гарантирующий права на свободу ассоциаций обеспечивает защиту только тем неправительственным организациям, которые основаны на членстве, и тем, кто к ним принадлежит. Положение неправительственных организаций, не основанных на членстве, обеспечивается скорее мягкими правовыми инструментами и политическими обязательствами, чем договором. 

Договор гарантирует свободу ассоциаций

Некоторые договоры, гарантирующие право на свободу ассоциаций, носят общий 

характер, в том смысле, что они применимы ко всем: 

- Статья 11 Европейской конвенции о правах человека (1950); 

- Статья 5 (d) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); 

- Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966); и 

- Статья 12 Хартии основных прав Европейского Союза (2000). 

Эти общие гарантии права на свободу ассоциаций укрепляются и даже расширяются другими договорными положениями, направленными на отдельные области, такие как 

культура, наука, экономика и социум или же на отдельные общественные группы, а именно: детей, пропавших без вести лиц; экологические компании, правозащитников, 

коренные и племенные народы, трудовых мигрантов, национальные меньшинства, не-граждан, инвалидов, беженцев и перемещенных лиц, лиц без гражданства, а также женщин; 

- Статья 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966); 

- Статья 6 Конвенции о малочисленных и коренных народах (Конвенция МОТ № 169) (1989); 

- Статья 5 Европейской социальной хартии (1961) и Европейской социальной хартии (пересмотренной) (1996); 

- Статья 15 Конвенции о правах ребенка (1989); 

- Статья 24 (7) Международной конвенции в защиту всех лиц от насильственных исчезновений (2006) *; 

- Статьи 2, 3, 4, 6, 7, 8 и 9 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция) и поправка к Конвенции (принято на втором совещании Сторон, состоявшемся в Алматы, Казахстан, 25-27 мая 2005 года) *; 

- Статьи 26, 36 и 40 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990); 

- Статьи 3, 7, 8, 15, 17 и 18 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (1995); 

- Статьи 3 и 4 Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992); 

- Статья 29 Конвенции о правах инвалидов (2006); 

- Статья 15 Конвенции о статусе беженцев (1950); 

- Статья 15 Конвенции о статусе апатридов (1960); 

- Статьи 7 и 14 (2) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. (1979). 

* Эти договоры также охватывают неправительственные организации, которые не основаны на членстве. 

Другие договорные обязательства 

Один из региональных договоров олицетворяет приверженность государств-участников к признанию правосубъектности некоторых иностранных неправительственных организаций, которая применяется по отношению к ним независимо от того, основаны ли эти организации на членстве или нет: 

- Европейская конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций;

- конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека.

Существуют также договоры, которые касаются конкретно профессиональных союзов, не включенные в путеводитель: 

- Конвенция о свободе ассоциаций и защите права на организацию (Конвенция МОТ № 87) (1948); 

- Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (Конвенция МОТ № 98) (1949); 

- Статья 6 Европейской социальной хартии (1961) и Европейской социальной хартии (пересмотренной) (1996); и 

- Статья 20 Конвенции о малочисленных и коренных народах (Конвенция МОТ № 169) (1989). 

Мягкие правовые инструменты и политические обязательства 

В дополнение к договорным гарантиям существует целый ряд мягких правовых инструментов и политических обязательств государств, которые открыто признают не только право на существование и работу неправительственных организаций, но и значимость вклада, вносимого такими организациями. Некоторые касаются только организаций, которые основаны на членстве, и в некоторых случаях сосредоточены только на определенных социальных группах: 

- Статья 20 Всеобщей декларации прав человека (1948); 

- Статьи 5 и 15 Декларации социального прогресса и развития Генеральной Ассамблеи ООН (1969); 

- Статья 6 (b) и (f) Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1981); 

- Основные принципы ООН относительно независимости судебных органов (1985); 

- Пункты 12, 13 и 26 Заключительного Венского документа Третьего очередного совещания, Вена, 15 января 1989 года; 

- Пункты 9 и 10 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Копенгаген, 29 июня 1990 года; 

- Статьи 23, 24 и 25 Основных принципов, касающихся роли юристов (1991); 

- Часть IV Доклада Совещания экспертов СБСЕ по делам национальных меньшинств, Женева, 19 июля 1991 года; 

- Статья 2 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992); 

- Итоговый Хельсинский документ – четвертого совещания СБСЕ, Хельсинки, 10 июля 1992 года; 

- Рекомендация № R (94) 12 Комитета министров государств-участников по независимости, эффективности и роли судей (1994); 

- МПГПП Замечание общего порядка № 23: права меньшинств (ст. 27) (пятидесятая сессия, 1994); 

- КЛДЖ Общая рекомендация № 23: Женщины в общественной жизни (глава I) (шестнадцатая сессия, 1997); 

- Европейская хартия о статусе судей (1998);

 но многие относятся ко всем неправительственным организациям: 

- Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 августа 1975 года; 

- Пункты 30, 32 и 33 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Копенгаген, 29 июня 1990 года; 

- Парижская хартия для новой Европы/дополнительный документ по осуществлению определенных положений, содержащихся в Парижской хартии для новой Европы, Париж, 21 ноября 1990 года; 

- Пункт 43 документа Московского совещания ОБСЕ, 1991; 

- Декларация Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основных свобод (1998); 

- Пункт 27 Стамбульского документа, Стамбул, 19 ноября 1999 года; 

- Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе (2002); 

- Пункт 36 Документа Одиннадцатого совещания Совета министров, Маастрихт, 1-2 декабря 2003 года; 

- Рекомендация Совета Европы CM/Rec (2007) 14 о правовом статусе НПО в Европе (2007) и 

- Декларация Комитета министров Совета Европы о мерах по улучшению защиты правозащитников и содействия их деятельности (2008). 

Допустимые ограничения 

Ни один из этих гарантирующих договоров, мягких правовых инструментов и ни одно из обязательств не является абсолютным, а все ограничения на существование и деятельность неправительственных организаций должны иметь правовую основу, служить законным целям и быть необходимыми в демократическом обществе.

См. статьи 5, 20 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, Статьи 11 и 17 Европейской конвенции о правах человека и статью 17 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и общественных органов поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. 

Значение прав человека в целом 

Кроме того, важно иметь в виду, что продолжение деятельности неправительственных организаций, их членов (если они есть), их сотрудников и их спонсоров (если они не являются государственными органами), также могут получить защиту от других гарантий человеческих 

прав, в частности, права на эффективное средство правовой защиты, справедливое судебное разбирательство, свободу собраний, свободу выражения мнений, свободу мысли, совести и религии, беспрепятственное пользование своим имуществом и уважение к частной жизни и корреспонденции. 

Развитие прецедентного права 

Наиболее полезный источник руководства при определении сферы применения общего права на свободу ассоциаций, может быть получен из прецедентного права, порожденного в соответствии с процедурами для выявления жалоб на предполагаемые нарушения права. 

Однако, прецедентное право является ответом только на те вопросы, которые были доведены до соответствующих судов и поэтому не отражают в полной мере защиту, которую государства юридически обязаны обеспечить неправительственным организациям, их членам, их сотрудникам и их спонсорам. 

 



вернись
Предоставить информацию

 

Поиск

Введите ключевое слово



Выберите темы